ПРИРОДОРЕСУРСНЕ ПРАВО

На цій сторінці я розміщуватиму навчально-методичний матеріал з природоресурсного права: навчальні програми тематику залікових робіт практичні завдання тощо

четвер, лютого 23, 2006

ЗМІСТ

Програма курсу

1. Програма природоресурсного права
2. Структура залікового кредиту
3. Рекомендований нормативний матеріал

Індивідуальні завдання

4. Тематика залікових наукових робіт
5. Практичні завдання з природо ресурсного права

Збірник задач

6. Методичні вказівки до розв’язання задач
7. Задачі до теми 1: Земельне право
8. Задачі до теми 2: Гірниче право
9. Задачі до теми 3: Водне право
10. Задачі до теми 4: Повітряохоронне право
11. Задачі до теми 5: Повітряний простір
12. Задачі до теми 6: Клімат
13. Задачі до теми 7: Радіочастотний ресурс
14. Задачі до теми 8: Альтернативні джерела енергії
15. Задачі до теми 9: Тваринний світ
16. Задачі до теми 10: Рослинний світ

Курс лекцій

17. Лекція 1: Поняття природоресурсного права
18. Лекція 2: Ресурсоустрій
19. Лекція 3: Вартісна оцінка
20. Лекція 4: Державна реєстрація прав на нерухомі природні ресурси
21. Лекція 5: Правове регулювання меліорації природних ресурсів
22. Лекція 6: Правове регулювання використання радіочастотного ресурсу
23. Лекція 7: Правове регулювання використання кліматичного ресурсу
24. Лекція 8: Правове регулювання використання альтернативних джерел енергії

Лекція 8: Альтернативні джерела

1. Передумови розвитку альтернативної енергетики

Україна має надзвичайно багатий природоресурсний потенціал, але на жаль не в змозі забезпечити повністю свою енергетичну незалежність. У зв’язку з цим держава взяла курс переходу на ресурсоощадні технології. Ще 1 липня 1994 року було прийнято Закон України «Про енергозбереження», який передбачив використання нетрадиційних та поновлюваних джерел енергії для забезпечення енергетичної безпеки держави. Нетрадиційні та поновлювані джерела енергії визначалися як джерела, що постійно існують або періодично з’являються у довкіллі у вигляді потоків енергії Сонця, вітру, тепла Землі, енергії морів, океанів, річок, біомаси. Відтак, суспільні відносини з використання зазначених природних ресурсів стали предметом правового регулювання.
Сонячна радіація, енергія вітру, морських хвиль, припливів і відпливів, тепло геотермальних вод, Землі, сила току річок, енергія біомаси, землетрусів та інші нетрадиційні джерела енергії є особливими природними ресурсами. Ці ресурси не мають речовинної природи, натомість їх природа здебільшого енергетична. Ще донедавна питання правового регулювання використання зазначених природних ресурсів було дискусійним, але вже зараз у природоресурсному праві сформувався правовий інститут альтернативних джерел енергії, який об’єднує у собі правові норми, що регулюють використання зазначених природних ресурсів. Окрім Закону «Про енергозбереження» до законодавства про використання альтернативних джерел енергії належать Закони України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року, «Про альтернативні види рідкого та газового палива» від 14 січня 2000 року, «Про альтернативні джерела енергії» від 20 лютого 2003 року, а також новий Закон "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" від 5 квітня 2005 року.

2. Поняття альтернативних джерел енергії

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про альтернативні джерела енергії» альтернативні джерела енергії – це поновлювані джерела, до яких відносять енергію сонячного випромінювання, вітру, морів, річок, біомаси, теплоти Землі, та вторинні енергетичні ресурси, які існують постійно або виникають періодично у довкіллі. Визначення альтернативних джерел енергії у цьому Законі майже не відрізняється від визначення, поданого у Законі «Про енергозбереження», хіба що додалися вторинні енергетичні ресурси. Альтернативна енергетика передбачає вироблення електричної, теплової та механічної енергії з використанням альтернативних джерел енергії.
Сонячна радіація, вітер, сила морських хвиль та інші альтернативні джерела енергії споконвіку використовувалися на праві загального використання природних ресурсів. Право власності на ці природні ресурси не проголошувалося навіть у часи монополії державної власності на природні ресурси. Річ у тому, що енергетичні ресурси не можуть бути індивідуально визначеними об’єктами, а відтак – не можуть бути об’єктами права власності взагалі.

3. Спеціальне використання альтерантивних джерел енергії

Незважаючи на те, що ще донедавна не могло вестися й мови про спеціальне використання природних ресурсів альтернативної енергетики, у зв’язку з прийняттям Закону України «Про альтернативні джерела енергії» передбачається впровадження правового регулювання спеціального їх використання. Згідно ст. 6 зазначеного Закону передбачається запровадження дозвільної системи, яка включає: видачу дозволів на виробництво електричної, механічної та теплової енергії з альтернативних джерел та її передачу і постачання; видачу дозволів на виробництво геотермальної енергії; дозволів на розміщення обладнання, яке використовує сонячне випромінювання, вітер, хвилі морського прибою, для створення об’єктів альтернативної енергетики.
Поки ще зазначена система не впроваджена, оскільки не прийнято необхідних для цього підзаконних актів. Разом з тим, у разі їх прийняття передбачається правове регулювання спеціального використання природних ресурсів, що належать до альтернативних джерел енергії. До спеціального використання альтернативних джерел енергії, згідно з Законом «Про альтернативні джерела енергії», буде належати тільки використання зазначених природних ресурсів для товарного виробництва електричної, механічної чи теплової енергії. Використання цих ресурсів громадянами для виробництва зазначених видів енергії для своїх власних потреб не буде визнаватися спеціальним використанням зазначених природних ресурсів і не потребуватиме отримання спеціального дозволу.
Відповідно до ст. 10 Закону «Про альтернативні джерела енергії» використання альтернативних джерел енергії має особливості, зокрема зумовлені природними умовами, а саме: залежністю від атмосферних та інших умов довкілля; наявністю водних ресурсів малих річок, необхідних для роботи гідроенергетичного обладнання; наявністю біомаси, кількість якої залежить від обсягів щорічних урожаїв; наявністю геотермальних джерел та свердловин, придатних для виробництва та використання геотермальної енергії; наявністю теплових викидів, обсяги яких залежать від функціонування підприємств промисловості; періодичністю природних циклів, внаслідок чого виникає незбалансованість виробництва енергії; необхідністю узгодження та збалансування періодичності передачі обсягів енергії, виробленої з альтернативних джерел, зокрема передачі електричної енергії в об'єднану енергетичну систему України.
Експлуатація альтернативних джерел енергії на об'єктах альтернативної енергетики провадиться за умов: безпечного проведення робіт, здійснення державного нагляду за режимами споживання енергії; енергетичної безпеки, що гарантує технічне та економічне задоволення періодичних, поточних і перспективних потреб споживачів енергії; виконання технологічних вимог щодо виробництва, акумулювання, передачі, постачання та споживання енергії; додержання єдиних державних норм, правил і стандартів усіма суб'єктами відносин, пов'язаних з будівництвом (створенням), експлуатацією, виведенням з експлуатації об'єктів альтернативної енергетики, систем диспетчерського (оперативно-технологічного) управління; додержання правил експлуатації об'єктів альтернативної енергетики, що регламентуються нормативно-правовими актами, обов'язковими для виконання всіма суб'єктами підприємницької діяльності.

4. Управління у царині альтернативної енергетики

Управління використанням альтернативних джерел енергії здійснюється спеціальними державними органами. Такими органами є Національна аґенція України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, утворена відповідно до Указу Президента України від 31 грудня 2005 року, а також Міністерство палива і енергетики України, яке діє на підставі Положення про Міністерство палива та енергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14 квітня 2000 року. Заходи управління передбачають розробку загальнодержавних, регіональних та місцевих програм управління у царині використання альтернативних джерел енергії, а також податкове стимулювання виробництва енергії з використанням альтернативних джерел. Передбачається здійснення стандартизації у царині використання альтернативних джерел енергії згідно з вимогами Закону України «Про стандартизацію» від 17 травня 2001 року[1].
[1] Див.: ДСТУ 2275-93 Енергозбереження. Нетрадиційні та поновлювані джерела енергії. Терміни та визначення; ДСТУ 3027-95 Воднева енергетика. Терміни та визначення; ДСТУ 3569-97 Енергозбереження. Нетрадиційні та поновлювані джерела енергії. Основні положення; ДСТУ 3635-98 Енергозбереження. Установки тепло утилізаційні. Загальні технічні вимоги; ДСТУ 3818-98 Енергозбереження. Вторинні енергетичні ресурси. Терміни та визначення тощо.

Лекція 7: Клімат

Лекція 7: Правова охорона клімату в Україні

1. Поняття та засади правової охорони клімату в Україні

Клімат – це багаторічний режим погоди на певній території. Погода ж – це стан атмосфери, що характеризується певними метеорологічними ознаками: температура, вологість, атмосферний тиск, кількість опадів, напрями і сила вітрів тощо. Клімат є природним ресурсом, який використовується у господарській діяльності людини і може справляти на неї також руйнівний вплив. В Україні помірний клімат, а на південному березі Криму – субтропічний.
Клімат не є об’єктом права власності але може бути об’єктом права спеціального використання: ст. 16 ЗУ “Про охорону атмосферного повітря” в редакції від 21.06.2001 року передбачає отримання дозволів на здійснення діяльності, що впливає на погоду і клімат.
Клімат став об’єктом міжнародно-правової охорони у зв’язку з появою глобальної екологічної загрози зміни клімату, що може призвести до занепаду сільського господарства і продовольчої кризи. Це пов’язується з глобальними екологічними проблемами: парниковий ефект, порушення озонового шару, кислотні дощі, смоґ. Так 9 травня 1992 року у Нью-Йорку було підписано Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату, яка націлена на запобігання парниковому ефекту. Ратифікована ЗУ від 29.10.96 р. Є ще Віденська конвенція про охорону озонового шару від 22 березня 1985 року, Монреальський протокол до неї від 1 січня 1989 року.
Важливим актом законодавства України, спеціально присвяченим охороні клімату в Україні є Кліматична програма України, затверджена постановою КМУ від 28 червня 1997 року № 650. Вона проголошує клімат одним з основних природних ресурсів. У 1979 році Всесвітньою метеорологічною організацією було створено Всесвітню кліматичну програму. Реалізація останньої здійснюється в рамках національних екологічних програм. Державний орган, відповідальний за охорону і моніторинґ клімату є Мінекоресурсів. Програма передбачає розвиток системи моніторинґу клімату, проведення відповідних наукових досліджень. В Україні ведеться кадастр клімату. Передбачається забезпечення зацікавлених осіб інформацією про погоду і клімат (прогнози погоди).
Законодавство України про клімат розвивається у трьох напрямках: а) охорона клімату, як природного ресурсу, необхідного для життєдіяльності людини; в) охорона від шкідливих кліматичних впливів; б) використання клімату як природного ресурсу для задоволення потреб людини.

2. Правовий захист атмосферного повітря від забруднення

ЗУ “Про охорону атмосферного повітря” передбачає низку заходів, спрямованих на охорону клімату України. Атмосферне повітря – це природна суміш газів, що перебуває за межами приміщень і споруд. Закон передбачає стандартизацію і нормування в галузі охорони атмосферного повітря. Зокрема, встановлюються нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря (ГДК), ГДВ, ГДР впливу фізичних та біологічних чинників; нормативи вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах та впливу фізичних чинників пересувних джерел, технолоґічні нормативи допустимого викиду забруднюючих речовин (визначаються у місці їх виходу з джерела).
Особи, що здійснюють забруднення атмосферного повітря, повинні сплачувати збір за забруднення навколишнього природного середовища відповідно до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою КМУ від 1 березня 1999 року № 303.
Кожному забруднювачу з стаціонарних джерел видається дозвіл із затвердженим нормативом ГДВ. Дозвіл видається органами Мінекоресурсів за погодженням з органами МОЗ.
Для зменшення забруднення атмосферного повітря транспортними засобами здійснюються заходи з переведення їх на безпечніші види палива, раціональне планування і забудова населених пунктів, обмеження в’їзду транспорту на курортні, рекреаційні та інші місця.
Відповідно до ЗУ “Про заборону ввезення і реалізації на території України етилованого бензину та свинцевих добавок до бензину” від 15 листопада 2001 року з 1 січня 2003 року забороняється ввезення на територію України етилованого бензину та свинцевих добавок до бензину, а також їх реалізація.
Закон встановлює також заходи щодо захисту від шуму і вібрації: використання технологій, нормування шуму і вібрації. Навколо промислових підприємств створюються санітарно-захисні зони. Проекти створення шкідливих підприємств підлягають екологічній і санітарно-гігієнічній експертизам.

3. Правова охорона озонового шару

Проблема озонових дір полягає у руйнуванні озонового екрану землі, який утворюється через вплив ультрафіолетового випромінювання на кисень на висоті 20 – 50 км, і захищає все живе від згубного впливу ультрафіолетового випромінювання. Озоновий шар руйнується через використання людиною озоноруйнівних речовин: фреонів або інакше: хлорфторметанів, хлорфторвуглеводнів і тетрахлорметанів, метилхлороформів і галонів, які застосовуються у льодовнях, як аерозольні розприскувачі у балончиках з фарбою, лаком, парфумами тощо. У світі випускається кілька млн. тон фреонів. Ці речовини каталізують руйнування озону.
На виконання міжнародних зобов’язань Україна утворила Міжвідомчу координаційну комісію з питань виконання вимог Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар. В Україні діє Програма припинення в Україні виробництва та використання озоноруйнуючих речовин, затверджена постановою КМУ від 17.10.96 р. № 1274.
Довіз-вивіз озоноруйнівних речовин підлягає ліцензуванню відповідно до ст. 16 ЗУ “Про зовнішньоекономічну діяльність” від 16.04.91 р. До країн, які не є учасницями Монреальського протоколу, забороняється виводити озоноруйнівні речовини.

4. Правове регулювання діяльності, що впливає на погоду і клімат

Незаконна діяльність, що впливає на погоду і клімат, може бути обмежена, тимчасово зупинена чи припинена відповідно до Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою ВРУ від 29.10.92 р.
Відповідно до ст. 16 ЗУ “Про охорону атмосферного повітря”, діяльність, спрямована на штучні зміни погоди і клімату можуть провадитися юридичними особами та громадянами – суб’єктами підприємництва лише за дозволами Мінекоресурсів або його територіальних органів за погодженням з МОЗ або його територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Постановою КМУ від 13.03.2002 р. № 301 затверджено Порядок погодження і видачі дозволів на провадження діяльності, пов’язаної із штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях. Але фізичні особи, що не є підприємцями, мають право здійснювати таку діяльність без дозволів. Дозвіл видається безоплатно терміном на один рік.

5. Правові засади гідрометеорологічної діяльності в Україні

Моніторинґ клімату здійснюється відповідно до ЗУ “Про гідрометеорологічну діяльність” від 18.02.99 р. Національна та приватні гідрометеорологічні служби проводять моніторинґ клімату в Україні і розробляють прогнози погоди. В Україні створена мережа стаціонарних та пересувних пунктів моніторинґу клімату. Навколо пунктів гідрометеорологічних спостережень встановлюються охоронні зони з забороною господарської діяльності, що шкідливо впливає на достовірність прогнозів відповідно до постанови КМУ від 11.12.99 р., якою затверджено Порядок встановлення охоронних зон навколо об’єктів, призначених для гідрометеорологічних спостережень та інших видів гідрометеорологічної діяльності та режиму їх використання.
Моніторинґ здійснюється за спеціальними програмами, затвердженими Мінекоресурсів. Вимірювальні засоби повинні пройти повірку або калібрування. Матеріали гідрометеорологічних спостережень підлягають державному обліку і реєстрації.
Окрім спостереження за кліматом, здійснюється ще й спостереження за забрудненням повітря, яке регулюється Порядком організації та проведення моніторинґу в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженим постановою КМУ від 9.03.99 р. № 343. Моніторинґ здійснюється щодо переліку забруднюючих речовин, визначеного постановою, Мінекоресурсів, МНС, санітарно-епідеміологічною службою МОЗ, а також підприємствами-забруднювачами.

6. Правові засади захисту від шкідливих впливів клімату

Шкідливими впливами клімату є парниковий ефект, паводки, селі, зсуви, урагани, смоґ і кислотні дощі.
Парниковий ефект полягає у тому, що парникові гази, кількість яких в атмосфері збільшується через діяльність людини (вуглекислий газ (двоокис вуглецю), метан, закис азоту, фреони та озон) добре пропускають сонячні промені до земної поверхні, але відбивають частину теплового випромінювання поверхні землі назад, утворюючи парниковий ефект. Найближчими десятиліттями клімат може потеплішати на 1,5 – 2о С – це загрожує опустелюванням України і затопленням значної частини суходолу через танення льодовиків.
Смоґ виникає через складні фотохемічні реакції у повітрі, забрудненому вуглеводнями, курявою, сажею й закисами азоту під впливом сонячного світла, підвищеної температури нижніх шарів повітря та під дією продуктів згоряння автомобільного палива. Смоґ виникає в індустріальних забруднених містах, а також у містах із великою кількістю автотранспорту (Лондон, Лос-Анжелес, Нью-Йорк, Чикаґо, Бостон, Токіо, Мілан, Мехіко, а в Україні – Запоріжжя, Київ, Харків, Донецьк, Кривий Ріг, Дніпропетровськ тощо). Смоґ – синюватий прозорий туман, що неприємно пахне, подразнює очі, горло, спричиняє захворювання і смерть людей, тварин, рослин. У Лондоні загинуло 4 тис. осіб від смоґу.
Кислотні дощі – це будь-які опади (дощ, сніг, туман тощо), кислотність яких перевищує норму через викиди в атмосферу окисів сірки й азоту через роботу ТЕС і автодвигунів. Сполучаючись з крапельками вологи, окиси утворюють дрібні крапельки сірчаної та азотної кислот, які переносяться вітрами і випадають у вигляді кислотних опадів, що згубно впливає на все живе, особливо на рослинний світ і мешканців водойм. Гинуть багато лісів, погіршується якість ґрунтів, збільшуєтсья захворюваність людей. Зони випадання дощів: Європа (Україна), США, Канада, Бразилія, ПАР, Індія, Китай, Японія.
Селі – потоки води і бруду в горах. Урагани попереджаються шляхом прогнозів.
Паводки і зсуви виникають через підтоплення, яке є наслідком недбальства людини. Паводки на Закарпатті виникли через нищівну вирубку лісу. Тому було прийнято ЗУ “Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону” від 10.02.2000 р. Захист від паводків і зсувів регулюється ДБН – інженерний захист території. В Україні діє Комплексна програма захисту від шкідливої дії вод сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь в Україні у 2001 – 2005 роках та прогноз до 2010 року, схвалена постановою КМУ від 26 липня 2000 року № 1173.

7. Правове регулювання використання клімату

Найбільш врегульованими видами використання клімату є використання кліматичних ресурсів курортів і використання клімату для рекреаційних цілей.
Використання клімату для лікувальних цілей регулюється ЗУ “Про курорти” від 5 жовтня 2000 року. Для рекреаційних цілей – ЗУ “Про туризм” в редакції від 18 листопада 2003 р.
Згідно ЗУ “Про курорти”, курорт – освоєна природна територія на землях оздоровчого призначення, що має природні лікувальні ресурси, необхідні для їх експлуатації будівлі та споруди з об’єктами інфраструктури, використовується задля лікування, медичної реабілітації, профілактики захворювань та для рекреації і підлягає особливій охороні. Одним з таких природних лікувальних ресурсів є клімат. Закон передбачає розвиток інфраструктури курорту.
Згідно ЗУ “Про туризм”, туризм – тимчасовий виїзд людини з місця постійного проживання для оздоровчих, пізнавальних чи професійно-ділових цілей без заняття оплачуваною діяльністю. Закон регулює доступ до місць відпочинку, а також забезпечення безпеки туристів.

Лекція 6: Радіочастотний ресурс

Лекція 6: Правове регулювання використання радіочастотного ресурсу в Україні

1. Сучасний стан розвитку законодавства про радіочастотний ресурс
Важливими законодавчими актами про використання радіочастотного ресурсу є:
Закон України «Про радіочастотний ресурс України» у редакції від 24 червня 2004 року;
Закон України «Про телебачення і радіомовлення» в редакції від 12 січня 2006 року;
Закон України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» у редакції від 3 березня 2005 року;
Закон України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року.
Ці законодавчі акти прийняті у зв’язку з міжнародними зобов’язаннями України щодо раціонального використання радіочастотного ресурсу. Зокрема, відповідно до ст. 66 Угоди про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами (Люксембург, 14 червня 1994 року) Україна співробітничає з ЄС у царині розвитку національного законодавства для використання радіочастот.
Відповідно до Декларації керівних засад використання мовлення через супутники для вільного поширення інформації, розвитку освіти і розширення культурних обмінів (Париж, 15 листопада 1972 року) і ч. 2 ст. 44 Статуту Міжнародного союзу електрозв’язку, радіочастоти і орбіта геостаціонарних супутників є обмеженими природними ресурсами, що належать усім народам і їх використання регулюється Конвенцією Міжнародного союзу електрозв’язку та її Регламентом радіозв’язку.
Важливим міжнародним органом, що управляє використанням світового радіочастотного ресурсу є Міжнародний союз електрозв’язку (МСЕ), що діє на підставі Статуту Міжнародного союзу електрозв’язку і Конвенції Міжнародного союзу електрозв’язку (Женева, 22 грудня 1992 року), ратифіковані ЗУ від 15 липня 1994 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Статуту МСЕ, члени МСЕ повинні намагатися обмежити кількість частот і ширину використовуваного спектра до мінімуму, потрібного для забезпечення задовільної роботи необхідних служб. Задля цього вони повинні впроваджувати у найкоротші строки найновіші досягнення. Ст. 45 визначає зобов’язання країн боротися з радіозавадами шляхом, зокрема, забезпечення електромагнітної сумісності випромінювальних пристроїв.
Міжнародне співробітництво здійснюється для забезпечення рівного права доступу різних країн до світового радіочастотного ресурсу і забезпечення раціонального використання радіочастотного ресурсу, усунення перешкод у його використанні радіостанціями різних країн.

2. Поняття радіочастотного ресурсу
Відповідно до п. 4 Концепції розвитку зв’язку України до 2010 року, затвердженої постановою КМУ від 9 грудня 1999 року № 2238, радіочастотний ресурс є обмеженим природним ресурсом, ефективність використання якого впливає на економічне становище країни та на стан довкілля. Регулювання використання радіочастотного ресурсу передбачає, крім цього, питання частотного планування та електромагнітної сумісності.
Радіочастотний ресурс визначається у ст. 1 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» як частина радіочастотного спектру, придатна для передавання та/чи приймання електромагнітної енергії радіоелектронними засобами і яку можливо використовувати на території України та за її межами відповідно до природноресурсового законодавства.
Радіочастотний спектр, в свою чергу, визначається як безперервний інтервал радіочастот не вищий за 3 ТГ (3000 ГГц) . Радіочастота – це електромагнітна хвиля у просторі без штучного спрямовуючого середовища з певним номіналом частоти у межах радіочастотного спектру.
Користування радіочастотним ресурсом – це діяльність, пов’язана із застосуванням радіоелектронних засобів та/або випромінювальних пристроїв, що випромінюють електромагнітну енергію в навколишній простір у межах радіочастотного ресурсу. Для раціонального використання радіочастотний ресурс розбивається на смуги радіочастот – частини радіочастотного спектру, визначені певним інтервалом радіочастот.
Незважаючи на те, що ст. 39 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року відносить радіочастотний ресурс до природних ресурсів місцевого значення, аналіз положень міжнародного і вітчизняного природноресурсового законодавства показує, що насправді він є природним ресурсом міжнародного значення.
3. Категорії користувачів радіочастотного ресурсу
Ст. 5 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» поділяє користувачів радіочастотного ресурсу на дві категорії: спеціальні і загальні. До спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу відносяться Міноборони, СБУ, МВС, МНС, Адміністрація Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони, Державний департамент з питань виконання покарань, ДПАУ, Мінтранс (в частині безпеки польотів) – вони фінансуються коштом Державного бюджету України і використовуються радіочастотний ресурс виключно для державних потреб.
Загальні користувачі радіочастотного ресурсу поділяються на три групи:
1) суб'єкти господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг, за винятком розповсюдження телерадіопрограм;
2) суб'єкти господарювання, які здійснюють розповсюдження телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів;
3) технологічні користувачі і радіоаматори – юридичні чи фізичні особи, які користуються радіочастотним ресурсом України без надання телекомунікаційних послуг.

4. Система державних органів управління використанням радіочастот
Управління використанням радіочастотного ресурсу здійснює спеціальний орган – Державний департамент зв’язку та інформатизації Мінтрансзв’язку України[1]. Держзв’язку України виконує обов’язки Адміністрації зв’язку та радіочастот України відповідно до ст. 15 ЗУ «Про телекомунікації». Держзв’язку управляє державною інфраструктурою зв’язку, зокрема, державними підприємствами зв’язку, здійснює технічне регулювання і планування раціонального використання радіочастотного ресурсу.
Органом регулювання у царині користування радіочастотним ресурсом України відповідно до ст. 12 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» і ст. 17 ЗУ «Про телекомунікації» є Національна комісія з питань регулювання зв’язку, яка є центральним органом державної влади, підконтрольним ПУ[2]. НКРЗ виконує контроль і ліцензування спеціального використання радіочастотного ресурсу, що забезпечує розподіл її повноважень і повноважень Держзв’язку, який не може здійснювати контроль, позаяк управляє державними підприємствами зв’язку (не може контролювати сам себе).
Частина 2 ст. 19 ЗУ «Про телекомунікації» передбачає створення Державної інспекції зв’язку у складі Національної комісії з питань регулювання зв’язку. Її повноваження визначаються ст. 15 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України»: контроль і нагляд за дотриманням законодавства про радіочастотний ресурс. Відповідно до наказу Держкомзв’язку України «Про покладання функцій Державної інспекції зв’язку (ДІЗ) на Український державний центр радіочастот України (Центр «Укрчастотнагляд») від 16 липня 2004 року № 157 тимчасово функції ДІЗ виконуються ДП «Укрчастотнагляд».
Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (УДЦР) теж підпорядковується НКРЗ. На нього, відповідно до ст. 16 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» покладається присвоєння радіочастот, видача дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, здійснення радіочастотного моніторингу, забезпечення електромагнітної сумісності, усунення радіозавад, підготовка висновків для видачі НКРЗ ліцензій на спеціальне використання радіочастотного ресурсу.
Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» управління смугами радіочастот спеціального користування покладається на Генеральний штаб збройних сил України, який діє відповідно до ЗУ «Про Збройні сили України» від 6 грудня 1991 року та Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, в редакції Указу ПУ від 4 липня 2002 року № 618/2002.
Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення управляє використанням радіочастотного ресурсу для потреб телебачення і радіомовлення. Її повноваження визначаються ЗУ «Про телебачення і радіомовлення» і ЗУ «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23 вересня 1997 року.

5. Національна таблиця розподілу смуг радіочастот України
Розподіл смуг радіочастот в Україні визначається Національною таблицею розподілу смуг радіочастот України, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1995 року № 803. Ст. 1 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» визначає її як нормативно-правовий акт, яким регламентується розподіл смуг радіочастот радіослужбам в Україні і розподіл на смуги спеціального і загального користування. Радіослужби являють собою потреби використання радіочастотного ресурсу (аматорська, радіомовна, радіолокаційна, радіонавігаційна тощо). Таблиця тільки розподіляє смуги радіочастот за потребами використання для забезпечення раціонального використання радіочастотного ресурсу: вона не містить переліку конкретних користувачів радіочастотного ресурсу. Порядок затвердження Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України визначається ст. 20 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України». Національна таблиця розподілу смуг радіочастот України затверджується КМУ.

6. Планування використання радіочастотного ресурсу України
План використання радіочастотного ресурсу України визначається ст. 1 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» як нормативно-правовий акт, яким визначаються напрями використання радіочастотного ресурсу України на даний час та на перспективу з визначенням певних смуг, номіналів радіочастот і дозволених в Україні радіотехнологій та термінів застосування діючих і перспективних радіотехнологій. Ст. 21 зазначеного ЗУ визначає порядок планування використання радіочастотного ресурсу. План повинен відповідати Національній таблиці розподілу смуг радіочастот України, рекомендаціям Міжнародного союзу електрозв’язку та інших міжнародних організацій, інтересам України щодо раціонального використання радіочастотного ресурсу, забезпечення обороноздатності та безпеки. План використання радіочастотного ресурсу України затверджений постановою КМУ від 9 червня 2006 року № 815.
План, як нормативний акт, визначає порядок раціонального використання радіочастотного ресурсу, зокрема через регламентування дозволених до застосування в Україні радіотехнологій та поступового переходу на передові новітні радіотехнології. Для цього План передбачає виділення радіочастот визначеним радіотехнологіям. Виділення радіочастот означає надання відповідним записом у Плані права використовувати певні смуги радіочастот для застосування в Україні визначених цим Планом радіотехнологій. Виділення радіочастот здійснюється згідно з Положенням про порядок виділення радіочастот України, затвердженим наказом Держкомзв’язку від 25 жовтня 2000 року № 154.
Якщо Національна таблиця розподілу смуг радіочастот розподіляє смуги радіочастот радіослужбам, то План розподіляє смуги радіочастот радіотехнологіям. Тому План визначає:
а) перелік радіотехнологій, що використовуються в Україні, з визначенням смуг радіочастот та радіослужб, яким вони відповідають, а також терміни припинення їх розвитку та використання;
б) перелік перспективних для впровадження в Україні радіотехнологій, з визначенням смуг радіочастот та радіослужб, яким вони відповідають, а також терміни їх впровадження.
План в окремих випадках передбачає конверсію радіочастотного ресурсу. Ст. 1 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» визначає конверсію радіочастотного ресурсу як виконання комплексу заходів, яким передбачена зміна радіослужб та/або радіотехнологій чи категорії користувачів радіочастотного ресурсу України для подальшого використання певної смуги або смуг радіочастот. Конверсія здійснюється для забезпечення застосування передових технологій.

7. Радіочастотний моніторинг і нагляд
Державний нагляд за користуванням радіочастотним ресурсом України регулюється ст. 18 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» і здійснюється ДІЗ та Генеральним штабом збройних сил як перевірка дотримання законодавства України про радіочастотний ресурс, зокрема, щодо забезпечення електромагнітної сумісності. Положення про державний нагляд за використанням радіочастотного ресурсу України затверджене наказом Держкомзв’язку від 11 лютого 2003 року № 22. Електромагнітна сумісність – це здатність радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв одночасно функціонувати з обумовленою якістю в реальних умовах експлуатації з урахуванням впливу ненавмисних радіозавад і не створювати неприпустимих радіозавад іншим радіоелектронним засобам (ст. 1 ЗУ). Радіозавади визначаються як електромагнітне випромінювання будь-якого походження, яке перешкоджає прийманню радіосигналів.
Відповідно до ст. 1 ЗУ, радіочастотний моніторинг визначається як збирання, оброблення, збереження та аналіз даних про параметри випромінювання радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв, які діють у відповідних смугах радіочастот. Здійснюється УДЦР та Генеральним штабом збройних сил для аналізу ефективності використання радіочастот і планування заходів щодо конверсії та раціонального використання радіочастотного ресурсу. Радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування здійснюється УДЦР за рахунок користувачів радіочастотного ресурсу.
Відповідно до ст. 56 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» під час державного нагляду і радіочастотного моніторингу ДІЗ, Генеральний штаб збройних сил або УДЦР виявляють джерела виникнення радіозавад та вживають заходи щодо їх усунення. При цьому, ДІЗ та Генеральний штаб збройних сил України мають право видавати обов’язкові до виконання приписи, а у разі необхідності – анулювати дозволи на спеціальне використання радіочастотного ресурсу. Інструкція про порядок приймання та розгляду заявок на усунення радіозавад затверджена наказом Головного управління з питань радіочастот при КМУ від 10 листопада 1998 року № 25.

8. Загальне використання радіочастотного ресурсу України
Загальне використання радіочастотного ресурсу передбачає можливість використання радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв без отримання будь-яких дозволів і безкоштовно.
Перелік радіоелектронних засобів та радіовипромінювальних пристроїв для придбання та використання яких не потрібні дозволи затверджений наказом Держкомзв’язку України від 21 вересня 2000 року № 134. Перелік включає: побутові мікрохвильові печі, супутникові антени і радіопейджери, дитячі іграшки, радіотелефони, радіомікрофони, засоби охоронної сигналізації, переговорні пристрої, засоби синхронного перекладу, стільникові телефони з випромінюванням до 10 мВт. Використання радіочастотного ресурсу за допомогою зазначених пристроїв визнається загальним використанням радіочастотного ресурсу. Використання інших пристроїв – спеціальне.
Перелік радіоелектронних засобів та радіовипромінювальних пристроїв для ввезення з-за кордону яких не потрібні дозволи затверджений наказом Держкомзв’язку України від 21 вересня 2000 року № 133. Перелік приблизно нагадує попередній.

9. Спеціальне використання радіочастотного ресурсу
Ст. 2 попередньої редакції ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» від 1 червня 2000 року містила положення про те, що радіочастотний ресурс відповідно до ст. 13 Конституції України є об’єктом права власності Українського народу. Але нова редакція цього ЗУ не містить такого положення, тому що відповідно до засад міжнародного права радіочастотний ресурс належить усім народам. Радіочастотний ресурс взагалі не може перебувати у власності, але може здійснюватися його спеціальне використання.
Спеціальне використання радіочастотного ресурсу може здійснюватися за таких умов:
а) включення конкретного типу радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв до реєстру радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, що можуть застосовуватися на теренах України, який ведеться НКРЗ – для смуг радіочастот загального користування і Генеральним штабом ЗСУ – для смуг радіочастот спеціального користування (ст. 25 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України»);
б) документальне підтвердження їх відповідності згідно з вимогами ЗУ «Про підтвердження відповідності» від 17 травня 2001 року (ст. 25 ЗУ);
в) наявність ліцензій та дозволів на спеціальне використання радіочастотного ресурсу;
г) сплата збору за спеціальне використання радіочастотного ресурсу.
Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» спеціальне використання радіочастотного ресурсу здійснюється на підставі:
1) ліцензій на спеціальне використання радіочастотного ресурсу та дозволів на експлуатацію – для телекомунікаційних послуг;
2) ліцензій на мовлення та дозволів на експлуатацію – для телерадіомовлення;
3) дозволів на експлуатацію спеціальним користувачам, технологічним користувачам та радіоаматорам.
У разі, якщо заявлена потреба в радіочастотному ресурсі перевищує його фактичну наявність – то вільні смуги (номінали) радіочастот надаються в користування виключно на конкурсних або тендерних засадах, відповідно до Положення про порядок організації та проведення конкурсів на використання радіочастот в Україні, затвердженого наказом Мінзв’язку від 13 листопада 1996 року № 245 і Положення про порядок організації та проведення аукціонів з продажу ліцензій на використання радіочастот в Україні, затвердженого наказом Держкомзв’язку від 6 липня 1998 року № 102.
Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України», в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися тимчасові обмеження на використання радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. В інших випадках обмеження не допускаються, тому Положення про порядок запровадження тимчасових обмежень на використання окремих смуг (номіналів) радіочастот на території України, затверджене наказом Головного управління з питань радіочастот при КМУ від 17 липня 1997 року № 13 не повинне застосовуватись.

10. Ліцензування спеціального використання радіочастотного ресурсу
Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 1 червня 2000 року – він не поширюється на ліцензування телекомунікацій і каналів мовлення. Але він поширюється на ліцензування спеціального використання радіочастотного ресурсу. Відповідно до ч. 3 ст. 2 ЗУ, види господарської діяльності, крім винятків ч. 2 цієї статті, які не включені до переліку видів господарської діяльності, встановлених ст. 9 цього ЗУ – не підлягають ліцензуванню. Ст. 9 ЗУ не передбачає ліцензування використання радіочастотного ресурсу, тому спеціальне використання радіочастотного ресурсу для телекомунікацій не ліцензується.
Ліцензування телекомунікацій. Відповідно до ч. 8 ст. 46 ЗУ «Про телекомунікації», ліцензія на вид діяльності у царині телекомунікацій, який передбачає спеціальне використання радіочастотного ресурсу України видається НКРЗ одночасно з відповідною ліцензією на спеціальне використання радіочастотного ресурсу. Ліцензія має ліцензійні умови, що визначаються НКРЗ. Строк дії ліцензії не може бути меншим за 5 років.
Ліцензування телерадіомовлення. Відповідно до ч. 5 ст. 31 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» спеціальне використання радіочастотного ресурсу для потреб телебачення і радіомовлення здійснюється на підставі ліцензії на мовлення і не потребує окремої ліцензії на спеціальне використання радіочастотного ресурсу. Ліцензії на мовлення видаються Національною радою з питань телебачення і радіомовлення відповідно до ЗУ «Про телебачення і радіомовлення» і Положення про порядок ліцензування телерадіомовлення, затвердженого рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 7 липня 2003 року № 938. Строк дії ліцензії – не менше 7 років для ефірного мовлення і 10 років – для кабельного мовлення.

11. Дозволи на спеціальне використання радіочастотного ресурсу
Усі види спеціального використання радіочастотного ресурсу потребують отримання дозволу на спеціальне використання радіочастотного ресурсу. Для потреб телекомунікацій і телерадіомовлення дозволи видаються після отримання ліцензій на ці види діяльності. Процедура видачі таких дозволів передбачає присвоєння смуг, номіналів радіочастот – реєстрацію дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв у реєстрі присвоєнь смуг, номіналів радіочастот з визначенням смуги, номіналу радіочастот, параметрів випромінювання та умов експлуатації конкретного радіоелектронного засобу. Згідно зі ст. 23 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України» присвоєння радіочастот (смуг радіочастот) здійснюється щодо кожного радіоелектронного засобу чи випромінювального пристрою відповідно до Плану використання радіочастотного ресурсу України УДЦР щодо смуг загального користування і Генеральним штабом ЗСУ – щодо смуг спеціального користування. Присвоєння радіочастот здійснюється за умови забезпечення електромагнітної сумісності і передбачає такі стадії:
а) отримання висновку щодо електромагнітної сумісності УДЦР або Генерального штабу ЗСУ відповідно до ст. 41 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України»;
б) отримання дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв УДЦР або Генерального штабу ЗСУ відповідно до ст. 42 ЗУ, строк дозволу повинен відповідати строку дозволу ліцензії на телекомунікації чи мовлення, а якщо діяльність не потребує ліцензування – не менше 5 років, до заяви на видачу дозволу додається копія висновку щодо електромагнітної сумісності;
в) реєстрація дозволу в реєстрі присвоєнь смуг, номіналів радіочастот УДЦР, Генштабом.
Положення про порядок присвоєння радіочастот радіоелектронним засобам загального призначення затверджене наказом Держкомзв’язку від 11 лютого 2003 року № 23. Міжнародна координація під час присвоєння радіочастот здійснюється відповідно до Положення про порядок здійснення міжнародної координації радіочастотних присвоєнь в Україні, затвердженого наказом Головного управління з питань радіочастот при КМУ від 30 березня 1998 року № 5.
Порядок надання спеціальних дозволів на використання радіоелектронних засобів дипломатичними представництвами, консульськими установами іноземних держав, представництвами міжнародних організацій в Україні затверджений постановою КМУ від 11 липня 2001 року № 818.
Дозвіл на експлуатацію радіоелектронних засобів для потреб телерадіомовлення видається УДЦР згідно з Порядком надання дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів мовлення, затвердженим наказом Держкомзв’язку від 5 березня 2001 року № 33.

12. Дозволи на ввезення та реалізацію радіоелектронних засобів
Відповідно до ст. 29 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України», для ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, після їх включення до реєстру радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, що можуть застосовуватися в Україні необхідно отримати дозвіл УДЦР на їх ввезення з-за кордону відповідно до Положення про порядок розроблення, модернізації, виробництва в Україні та ввезення з-за кордону в Україну радіоелектронних засобів та радіовипромінювальних пристроїв, затвердженого наказом Держкомзв’язку України від 7 листопада 2000 року № 167. Але тепер не потрібно отримувати дозволи на виробництво, розроблення і модернізацію таких пристроїв, позаяк для розробки і модернізації тепер достатньо виділення радіочастот, а для виробництва – занесення до вищезазначеного реєстру.
Ст. 29 ЗУ передбачає також необхідність отримання дозволу УДЦР на реалізацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв на території України. Реалізація можлива після включення пристрою до вищезазначеного реєстру таких пристроїв. Дозволи видаються відповідно до Положення про порядок реалізації, продажу в Україні радіоелектронних засобів та радіовипромінювальних пристроїв, затвердженого наказом Держкомзв’язку України від 3 квітня 2001 року № 57. Інструкція про порядок видачі Центром «Укрчастотнагляд» дозволів на реалізацію, використання радіоподовжувачів телефонної лінії з робочими частотами 254 і 380 МГц затверджена наказом Держкомзв’язку України від 11 березня 2001 року № 39.
Для придбання радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв згідно з ЗУ не потрібно отримувати жодних дозволів, а тому порядок отримання дозволів на придбання (будівництво) таких пристроїв, визначений Положенням про порядок присвоєння радіочастот радіоелектронним засобам загального призначення у цій частині не застосовується.

13. Спеціальне використання радіочастотного ресурсу радіоаматорами
Спеціальне використання радіочастотного ресурсу радіоаматорами здійснюється відповідно до Регламенту аматорського радіозв’язку України, затвердженого наказом Держкомзв’язку України від 22 серпня 1997 року № 124.
Аматорські радіостанції поділяються на:
- радіостанції для зв’язку;
- радіостанції для супутникового зв’язку;
- ретранслятори;
- радіомаяки;
- спортивні радіостанції;
- автоматичні АРС цифрового зв’язку.
Кожна аматорська радіостанція повинна бути зареєстрована регіональним підрозділом УДЦР у дозволі на експлуатацію АРС і розташована за місцем постійного проживання чи перебування її користувача.

14. Збір за спеціальне використання радіочастотного ресурсу
Спеціальне використання радіочастотного ресурсу потребує сплати щомісячного збору за спеціальне використання радіочастотного ресурсу відповідно до ст. 57 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України». Від збору звільняються спеціальні користувачі і радіоаматори. Ставки щомісячних зборів за використання радіочастотного ресурсу України затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року № 77. Форма податкової декларації про збір за спеціальне використання радіочастотного ресурсу України затверджена наказом Державної податкової адміністрації України від 24 січня 2003 року № 24.

15. Відповідальність за порушення законодавства про радіочастоти
Відповідно до ст. 144 КУАП, обладнання та експлуатація радіотрансляційного вузла дротяного мовлення без належної реєстрації або дозволу – тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб до 5 нмдг (85 гривень), громадян – до 1 нмдг (17 гривень).
Відповідно до ст. 145 КУАП, порушення умов і правил, що регламентують діяльність у царині телекомунікацій, поштового зв’язку та користування радіочастотним ресурсом України, передбачену ліцензіями, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від 10 до 20 нмдг (170 – 340 гривень), а повторно протягом року після накладення цього штрафу – від 30 до 50 нмдг (510 до 850 гривень).
Ст. 146 КУАП передбачає, що порушення правил реалізації, експлуатації радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, а також користування радіочастотним ресурсом України без належного дозволу чи ліцензії, або з порушенням правил, які регулюють користування радіочастотним ресурсом України – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від від 20 до 50 нмдг (340 до 850 гривень) з конфіскацією зазначених засобів і пристроїв або без такої, і на посадових осіб та громадян – суб’єктів господарської діяльності – від 50 до 100 нмдг (850 – 1700 гривень) з конфіскацією зазначених засобів і пристроїв або без такої. У разі повторного вчинення такого порушення протягом року після накладення штрафу – накладається штраф на громадян від 50 до 100 нмдг з конфіскацією, а на посадових осіб і суб’єктів господарської діяльності – від 100 до 300 нмдг (1700 – 5100 гривень) з конфіскацією зазначених засобів і пристроїв.
Ст. 1887 КУАП передбачає, що невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб ДІЗ тягне за собою накладення штрафу на громадян від 10 до 25 нмдг (170 – 425 гривень), а на посадових осіб – від 50 до 100 нмдг (850 – 1700 гривень).


Корисні посилання:

1. НКРЗ – http://www.nkrz.gov.ua
2. Держзв’язку – http://www.stc.gov.ua
3. УДЦР – http://www.ucrf.gov.ua
4. Одеська філія УДЦР – http://www.od.ucrf.gov.ua
[1] Положення про Державний департамент з питань зв’язку та інформатизації, затверджене постановою КМУ від 22 вересня 2004 року № 1264.
[2] Положення про Національну комісію з питань регулювання зв’язку України затверджене Указом ПУ від 21 серпня 2004 року № 943/2004.

Лекція 5: Меліорація

Лекція 5: Правове регулювання меліорації природних ресурсів

1. Передумови виникнення меліорації природних ресурсів

Меліорація зародилася як зрошення полів у пустельних районах у Єгипті, Індії, Месопотамії у 5-3 тисячолітті до Р. Х. У Середній Азії та Вірменії виявлено сліди іригаційних споруд 4-2 тисячоліття до Р. Х. На теренах Нідерландів захист земель від затоплення почато біля 2 тисяч років до Р. Х. У час розквіту стародавнього Риму було здійснено спробу осушення Понтійських боліт (Причорномор’я). Осушення заболочених земель здійснювалося у Давній Русі.
Щоправда, зрошуване землеробство є найбільшим безповоротним споживачем води, що має певні негативні екологічні наслідки.

2. Поняття та види меліорації природних ресурсів

Меліорація (з латини melioratio – поліпшення) – це комплекс заходів щодо поліпшення властивостей природних ресурсів для задоволення певних потреб.
Критеріями поліпшення є збільшення ефективності використання природних ресурсів для задоволення відповідних потреб. Поліпшення є поняттям відносним, тому що, наприклад, висадження лісосмуг вздовж річки для укріплення берегів є поліпшенням з точки зору охорони річки, але не є поліпшенням з точки зору вирощування сільськогосподарської продукції на цій ділянці. Щоправда, в умовах природоресурсного законодавства України конфлікт між різними потребами використання природних ресурсів розв’язується за допомогою засади цільового використання природних ресурсів, яка передбачає визначення переважних потреб такого використання. Поліпшення стану природних ресурсів для потреб їх цільового використання, визначеного відповідною кадастровою документацією, призводить до збільшення вартості природних ресурсів і впливає на їх грошову оцінку.
Меліорація може здійснюватися як ресурсовпорядкування, так і окремо від ресурсоустрою: без розроблення ресурсовпорядної документації. Правове регулювання меліорації здійснюється у нормативних актах щодо різних видів природних ресурсів. Меліорації підлягають тільки ті природні ресурси, які піддаються поліпшенню: радіочастотний ресурс, альтернативні джерела енергії, простір меліорації не підлягають, позаяк характеризуються сталими ознаками, на параметри яких людина практично не впливає. Однак, певними побічними заходами можна дещо поліпшити стан використання альтерантивних джерел енергії. Меліорацію можна поділяти на види за різними критеріями:
І. за видами природних ресурсів:
а) меліорація земель;
б) меліорація надр;
в) меліорація вод;
г) меліорація атмосферного повітря;
ґ) меліорація клімату;
д) меліорація тваринного світу;
е) меліорація рослинного світу;
ІІ. За способами проведення:
а) гідротехнічна меліорація – шляхом створення спеціальних гідротехнічних споруд;
б) культуртехнічна меліорація – шляхом упорядкування рельєфу місцевості: викорчування дерев і чагарників, розчищення від каміння, зрізування купин, вирівнювання поверхні, меліоративна оранка, залуження, влаштування тимчасової вибіркової мережі каналів;
в) хімічна меліорація – внесення пестицидів та агрохімікатів;
г) агротехнічна меліорація – комплекс заходів, спрямованих на збільшення потужності та поліпшення агрофізичних властивостей кореневмісного шару ґрунтів: плантажна оранка, глибоке меліоративне розпушення, щілювання, кротовий аераційний дренаж, піскування, глинування тощо;
ґ) агролісотехнічна меліорація – створення захисних лісосмуг;
д) зоологічна меліорація – система заходів, спрямованих на поліпшення природних об’єктів шляхом використання зоологічних методів – інтродукування хребетних і безхребетних тварин чи залучення тубільних видів об’єктів тваринного світу;
е) кліматична меліорація – регулювання теплового, вітрового, вологорозподільчого режиму тощо.

3. Правовий режим меліоративних систем

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про меліорацію земель” від 14 січня 2000 року, меліоративна система – технолоґічно цілісна інженерна інфраструктура, що включає в себе такі окремі об'єкти, як меліоративна мережа каналів, трубопроводів (зрошувальних, осушувальних, осушувально-зволожувальних, колекторно-дренажних) з гідротехнічними спорудами і насосними станціями, захисні загати, спостережна мережа, дороги і споруди на них, взаємодію яких забезпечує управління водним, тепловим, повітряним і поживним режимом ґрунтів на меліорованих землях.
Меліоративні системи поділяються за значенням на три види:
а) меліоративні системи загальнодержавного значення – перебувають на території більше ніж однієї області, забезпечують міжобласну подачу, розподіл і відведення води та об'єкти інженерної інфраструктури якої перебувають на балансі підприємств, установ і організацій, що входять до царини управління Держводгоспу;
б) міжгосподарські меліоративні системи – перебувають у межах однієї області і забезпечують у її межах міжгосподарську подачу, розподіл та відведення води;
в) внутрішньогосподарські меліоративні системи – перебувають у межах земель одного власника і забезпечують подачу, розподіл і відведення води у межах одного господарства.
Відповідно до ст. 10 Закону „Про меліорацію земель” право власності на меліоративні системи загальнодержавного значення належить виключно державі. Управління ними здійснює Державний комітет водного господарства. Міжгосподарські меліоративні системи можуть перебувати як у державній, так і в комунальній власності. Внутрішньогосподарські меліоративні системи можуть перебувати у державній, комунальній і приватній власності.
П. 59 ст. 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” від 1 червня 2000 року передбачає ліцензування діяльності щодо проектування, будівництва нових і перебудови існуючих меліоративних систем та об’єктів меліоративної інфраструктури. Крім того, будівництво гідроенергетичних та гідротехнічних споруд і меліоративних систем, включаючи хвостосховища та шламонакопичувачі входить до Переліку видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою КМУ від 27 липня 1995 року № 554, а значить – проекти такого будівництва підлягають обов’язковій державній екологічній експертизі відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України „Про екологічну експертизу” від 9 лютого 1995 року.
Правовий режим меліоративних систем визначається також Законом України „Про трубопровідний транспорт” від 15 травня 1996 року. Ремонт меліоративних систем здійснюється згідно з вимогами Положення про проведення планово-попереджувальних ремонтів меліоративних систем і споруд, затверджене наказом Держводгоспу України від 1 жовтня 1999 року № 151.


4. Правове регулювання меліорації земель

Меліорація земель регулюється Земельним кодексом, Законами України „Про пестициди і агрохімікати” від 2 березня 1995 року, „Про меліорацію земель” від 14 січня 2000 року, „Про охорону земель” від 19 червня 2003 року та іншими нормативними актами. Управління у цій царині здійснюють різні державні органи, зокрема, Державний комітет земельних ресурсів і Державний комітет водного господарства України.
Відповідно до ст. 1 Закону „Про меліорацію земель”, меліорація земель – це комплекс гідротехнічних, культуртехнічних, хімічних, агротехнічних, агролісотехнічних, інших меліоративних заходів, що здійснюються задля регулювання водного, теплового, повітряного і поживного режиму ґрунтів, збереження і підвищення їх родючості та формування екологічно збалансованої раціональної структури угідь.
Згідно зі ст. 4 Закону, гідротехнічна меліорація земель передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на забезпечення поліпшення земель з несприятливим водним режимом (перезволожених, переосушених тощо), регулювання водного режиму шляхом створення спеціальних гідротехнічних споруд на схилових та інших землях задля поліпшення водного і повітряного режиму ґрунтів та захисту їх від шкідливої дії води (затоплення, підтоплення, ерозія тощо). Під час гідротехнічної меліорації земель здійснюються зрошувальні, осушувальні, осушувально-зволожувальні, протиповеневі, протипаводкові, протисельові, протиерозійні та інші меліоративні заходи.
Хімічна меліорація земель здійснюється згідно з вимогами Закону України „Про пестициди і агрохімікати” від 2 березня 1995 року.
Згідно зі ст. 8 Закону, агролісотехнічна меліорація земель передбачає лісонасадження двох штибів:
а) площинні (протиерозійні) захисні лісонасадження, що забезпечують захист земель від ерозії, а водних об'єктів від виснаження та замулення шляхом заліснення ярів, балок, крутосхилів, пісків та інших деградованих земель, а також прибережних захисних смуг і водоохоронних зон річок та інших водойм;
б) лінійні (полезахисні) лісонасадження, що забезпечують захист від вітрової і водної ерозій та поліпшення грунтово-кліматичних умов сільськогосподарських угідь шляхом створення полезахисних і стокорегулюючих лісосмуг.
Ст. 19 Закону „Про меліорацію земель” передбачає розробку ресурсовпорядних документів для регулювання порядку здійснення меліоративного ресурсовпорядкування з урахуванням місцевих природно-кліматичних умов:
а) програми меліорації земель (загальнодержавні, регіональні, місцеві, міждержавні тощо) – Комплексна програма розвитку меліорації земель і поліпшення екологічного стану зрошуваних і осушених угідь у 2001-2005 роках та прогноз до 2010 року схвалена постановою КМУ від 16 листопада 2000 року № 1704;
б) виробничі програми меліорації земель окремих суб’єктів використання земель;
в) договори на проведення меліорації земель;
г) проекти меліорації земель.
Проведення меліоративних робіт може здійснюватися також згідно з договорами оренди землі відповідно до вимог Закону України „Про оренду землі” в редакції від 2 жовтня 2003 року.

5. Правове регулювання меліорації надр

Правове регулювання меліорації надр здійснюється згідно з Кодексом України про надра від 27 липня 1994 року, а також підзаконними актами, прийнятими на його виконання. Щоправда, термін „меліорація” щодо надр використовується тільки в Положенні про Державну геологічну карту України масштабу 1:200000, затверджену наказом Держкомгеології від 9 листопада 1998 року № 163. Річ у тому, що надра підлягають обмеженій меліорації в силу своєї специфіки: збагачення корисних копалин здійснюється вже після їх видобутку. Разом з тим, меліорація надр відповідно до ст. 56 КУН передбачає заходи з охорони родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, забруднення, пожеж та інших чинників, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку. Крім того, законодавство регулює запобігання шкідливій дії надр: боротьба зі зсувами, заходи сейсмічної безпеки тощо.
Таким чином, меліорація надр включає:
- заходи щодо запобігання затопленню і підтопленню територій внаслідок підпору ґрунтових вод;
- заходи щодо запобігання забрудненню надр стічними водами, відходами та іншими небезпечними речовинами;
- заходи щодо запобігання негативним геологічним перебігам: зсувам, карстоутворенням, землетрусам, суфозії тощо.
Відповідно до ст. 55 КУН, заходи з меліорації надр у вищезазначених випадках здійснюються відповідно до затверджених ресурсовпорядних проектів і програм. Наприклад:
- Державна програма запобігання і боротьби з підтопленням земель, затверджена постановою КМУ від 29 квітня 2004 року № 545;
- Комплексна програма ліквідації наслідків підтоплення територій у містах і селищах України, затверджена постановою КМУ від 15 лютого 2002 року № 160;
- Комплексна програма протизсувних заходів на 2005 – 2014 роки, затверджена постановою КМУ від 22 вересня 2004 року № 1256 тощо.

6. Правове регулювання меліорації вод

Правове регулювання меліорації водних об’єктів здійснюється згідно з Водним кодексом України від 6 червня 1995 року та підзаконними актами, прийнятими на його виконання. Найдавнішим видом меліорації водних об’єктів, напевне, є захист від шкідливої дії вод: укріплення берегів, їх залуження чи залісення, будівництво захисних гребель, загат, гаток, дренажу та інших гідротехнічних споруд для запобігання затоплення і підтоплення територій, руйнування берегів, абразії, ерозії, меандруванню, цвітінню вод, заболоченню та інших негативних перебігів. Меліорація водних об’єктів також здійснюється для:
- забезпечення питного водопостачання: очищення від забруднюючих речовин та сміття;
- лікувальних та рекреаційних потреб: упорядкування водного об’єкту згідно з відповідною ресурсовпорядною документацією;
- охорони екосистем водних об’єктів: регулювання стоку, здійснення зоологічної меліорації (зариблення водойм організмами, що сприяють підтриманню екологічного балансу: поїдають шкідливі водорості, сприяють відновленню і поліпшенню водних екосистем тощо), укріплення берегів, протиерозійні заходи тощо;
- водного транспорту: поглиблення русла річок, створення судноплавних каналів, укріплення берегів таких каналів, днопоглиблювальні роботи, запобігання замулюванню тощо;
- рибного господарства: зоологічна меліорація, очищення від забруднюючих речовин і сміття, насадження корисних для водних живих організмів рослин і водоростей тощо.
Ст. 81 Водного кодексу для здійснення меліорації водних об’єктів передбачає комплекс агротехнічних, агролісомеліоративних та гідротехнічних протиерозійних заходів. Водно-меліоративні заходи переважно здійснюються за ресурсовпорядними проектами, схемами та програмами. Наприклад:
- Програма комплексного протипаводкового захисту в басейні річки Тиси у Закарпатській області на 2002 – 2006 роки та прогноз до 2015 року, затверджена постановою КМУ від 24 жовтня 2001 року № 1388;
- Комплексна програма захисту від шкідливої дії вод сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь в Україні у 2001 – 2005 роках та прогноз до 2010 року, схвалена постановою КМУ від 26 липня 2000 року № 1173.

7. Правове регулювання меліорації атмосферного повітря

Закон України „Про охорону атмосферного повітря” в редакції від 21 червня 2001 року, як і інші акти повітряохоронного законодавства нічого не згадують про меліорацію атмосферного повітря. Разом з тим, виходячи з поняття меліорації як поліпшення якісного стану атмосферного повітря шляхом вжиття відповідних заходів, можна сказати, що чинне законодавство передбачає правове регулювання меліорації атмосферного повітря. Серед ефективних заходів щодо поліпшення стану атмосферного повітря, зокрема, широко використовується створення зелених лісонасаджень: використовується здатність деревної рослинності до поглинення шкідливих речовин, шуму, а також виділення кисню в атмосферу.
Відповідно до ст. 23 Закону „Про охорону атмосферного повітря, меліорація атмосферного повітря здійснюється за спеціальними ресурсовпорядними проектами.


8. Правове регулювання меліорації клімату

Чинне законодавство не містить словосполучення „меліорація клімату”. Разом з тим, у меліоративній науці широко використовується це поняття. Тому можна сказати, що правове регулювання меліорації клімату здійснюється на рівні нормативних актів (частково), а також на рівні правових звичаїв. Згідно з такими правовими звичаями, меліорація клімату являє собою покращення клімату шляхом зміни кліматичного режиму в потрібну людині сторону: насадження лісосмуг, зрошення, обводнення тощо. Ясна річ, що в цій ситуації не йдеться про глобальні поліпшення клімату, радше доцільно вести мову про меліорацію мікроклімату.
Мікроклімат розглядається як клімат приземного шару повітря невеликою території, що утворюється під впливом місцевих чинників рельєфу, рослинності, стану ґрунту, водойм, забудови тощо. Особливості мікроклімату проявляються у горішніх шарах ґрунту. Поліпшення мікроклімату здійснюється для сільськогосподарських потреб (сприяння відповідному температурному, водному, вітровому режимам, вологості тощо), рекреаційних та оздоровчих потреб, запобігання шкідливим діям клімату (негативним атмосферним явищам: сильні зливи, град, ураган тощо).
Впливати на мікроклімат людина може різними способами: зеленими насадженнями, водогосподарськими заходами, крім того, підвищувати температуру ґрунту і приземного повітря можна осушенням, мінералізацією, внесенням піску тощо. Нарешті, зміна клімату та погодних умов може здійснюватися шляхом випуску в атмосферне повітря спеціальних хімічних речовин – реагентів, які стимулюють бажані атмосферні явища.
Правове регулювання меліорації клімату здійснюється такими нормативними актами:
- ст. 16 Закону „Про охорону атмосферного повітря” в редакції від 21 червня 2001 року, яка передбачає обов’язкове отримання дозволів на здійснення діяльності, пов’язаної з штучними змінами кліматичних умов в господарських цілях;
- Порядок погодження і видачі дозволів на провадження діяльності, пов’язаної зі штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях, затверджений постановою КМУ від 13 березня 2002 року № 301.

9. Правове регулювання меліорації тваринного світу

Меліорація тваринного світу регулюється Законом України „Про тваринний світ” від 13 грудня 2001 року та підзаконними актами, прийнятими на його виконання. Законодавство про тваринний світ безпосередньо вживає поняття „меліорація” щодо тваринного світу. Так, відповідно до ст. 47 Закону „Про тваринний світ” передбачається здійснення меліоративного відлову диких тварин відповідно до Закону України „Про мисливське господарство та полювання” від 22 лютого 2000 року. Меліоративний відлов здійснюється для регулювання чисельності диких тварин, підтримання балансу у екосистемі.
Рибне законодавство більш детально регулює меліорацію щодо рибних ресурсів. Так, Тимчасовий порядок ведення рибного господарства і здійснення рибальства, затверджений постановою КМУ від 28 вересня 1996 року № 1192, регулює здійснення рибницько-меліоративних заходів, тобто заходів, спрямованих на поліпшення продуктивності рибного господарства: створення необхідних умов для зростання водних живих ресурсів та їх відтворення. Регулюється також меліоративний вилов малоцінних і хижих шкідливих водних організмів. Здійснення рибницько-меліоративних заходів є обов’язком суб’єктів спеціального використання водних живих ресурсів. Рибна меліорація регулюється також ресурсовпорядною документацією, зокрема, відповідно до Загальнодержавної програми розвитку рибного господарства України на період до 2010 року, затвердженої Законом України від 19 лютого 2004 року, передбачається здійснення зоологічної меліорації у рибному господарстві, тобто зариблення водойм корисними рибами-біомеліораторами. Для рибної меліорації у системі Державного департаменту рибного господарства Мінагрополітики створюються спеціальні рибницькі меліоративні станції.
Порядок здійснення рибної меліорації регулюється відповідними правилами рибальства. Так, відповідно до Правил промислового рибальства в басейні Чорного моря, затверджених наказом Укрдержрибгоспу від 8 грудня 1998 року № 164, до обов’язків користувачів водних живих ресурсів віднесено виконання узгоджених з органами Укрдержрибгоспу ресурсовпорядних планів меліоративних заходів: зариблення рибогосподарських водних об'єктів; поліпшення умов відтворення, рятування молоді із залишкових водойм; розчищення тоней, плавів, протоків, міжлиманних з'єднань, каналів, що з'єднують лимани з морем, джерел; боротьба із задухою, викос рослинності тощо. Про виконання рибницьких меліоративних робіт користувачі зобов’язані звітувати перед Укрдержрибгоспом.


10. Правове регулювання меліорації рослинного світу

Правові вимоги щодо меліорації рослинного світу містяться у Законі України „Про рослинний світ” від 9 квітня 1999 року, Лісовому кодексі України в редакції від 8 лютого 2006 року, Законах України „Про захист рослин” від 14 жовтня 1998 року, „Про карантин рослин” у редакції від 19 січня 2006 року та законодавчих актах, прийнятих на їх виконання. Зокрема, відповідно до ст. 5 Закону „Про рослинний світ”, передбачається здійснення заходів щодо збереження умов місцезростання дикорослих рослин і природних рослинних угруповань, здійснення заходів щодо запобігання негативному впливу господарської діяльності на рослинний світ, охорони об’єктів рослинного світу від пожеж, захист від хвороб і шкідників, здійснення заходів щодо відтворення об’єктів рослинного світу, регулювання поширення та чисельності дикорослих рослин і використання їх запасів з врахуванням інтересів охорони здоров’я населення. Ст. 31 зазначеного Закону передбачає занесення рідкісних та типових природних рослинних угруповань до Зеленої книги України. Положення про Зелену книгу України затверджене постановою КМУ від 29 серпня 2002 року № 1286.
Лісове законодавство містить особливі вимоги щодо меліорації рослинного світу у лісах. Відповідно до ст. 46 ЛКУ, меліорація у лісах здійснюється на підставі лісовпорядної документації. Лісова меліорація регулюється ст. 83-84 ЛКУ і передбачає створення сприятливих умов для зростання дерев, штучне відтворення лісів, догляд за деревами, усунення сміття з території лісу, проведення рубок догляду за лісом та санітарних рубок. Такі види меліорації регулюються численними підзаконними актами.

ДОДАТОК

Словник меліоративної термінології

- Автоморфні ґрунти – ґрунти нормальної зволоженості, які протягом вегетаційного періоду практично не зазнають перезволоження (дерново-карбонатні, дерново-підзолисті, бурі лісові, підзолисті ґрунти тощо)
- Акведук – водогін у вигляді мосту чи естакади
- Алювіальне живлення земель – намивне живлення земель
- Альбедо – характеристика відбивальних властивостей поверхні: відсоткове відношення потоку випромінювання, відбитого від поверхні, до потоку випромінювання, що падає на поверхню
- Анаеробіоз – життя в умовах відсутності вільного кисню
- Аридна зона – посушлива зона, де випаровуваність за рік перевищує опади
- Буферність ґрунту – властивість ґрунту запобігати зміні реакції ґрунту на кислоти і луги
- Гігроскопічність ґрунту – здатність ґрунту вбирати на поверхні своїх часток пари води, що містяться у повітрі
- Гістерезис – відставання, явище, коли фізична величина, що характеризує стан об’єкту чи перебіг, неоднозначно залежить від фізичної величини зовнішніх умов, що її визначає
- Гумідна зона – перезволожена зона
- Дефляція ґрунту – видування, вітрова ерозія ґрунту
- Зоологічні меліорації – система заходів, спрямованих на поліпшення природних об’єктів шляхом використання зоологічних методів – інтродукування хребетних і безхребетних тварин чи залучення тубільних видів. Застосовується для боротьби з заростанням каналів і водойм – охолоджувачів ТЕС, поліпшення гідрохімічного режиму і зниження чисельності малоцінних видів в рибницьких ставках, знищення хвороботворних комах, шкідників. Наприклад, застосування полікультури риб: спільне вирощування коропу з білим амуром, товстолобиком і щукою. Перспективним також є використання для меліорації зон меліоративних каналів хутрових хижаків і молюсків, для торф’яних боліт – дощові хробаки
- Каптаж – розкриття підземних вод і виведення їх на поверхню за допомогою інженерно-технічних заходів
- Кольматація – заповнення пор ґрунтів у ході фільтрації води – причина замулення
- Культивація – розпушення ґрунту без перевертання з одночасним підрізанням бур’янів
- Куртини – ґрунтозахисні і протиерозійні лісочагарникові насадження, що розміщуються невеликими масивами на схилах крутизною понад 15° на землях, що піддаються сильній поверховій ерозії
- Лімнологія – наука про озера, озерознавство
- Меандрування – русловий перебіг, що характеризується безперервними змінами планових криволінійних обрисів русла річки: це не просто звивистість русла – а саме мінливість їх планових обрисів з часом; меандр – вигин русла на плані
- Меліорація – галузь господарства, що займається докорінним поліпшенням земель, ґрунтів, ландшафтів і несприятливих природних умов (кліматичних, гідрологічних тощо) для різних господарських, природоохоронних та інших потреб
- Меліорація ландшафтів – поліпшення ландшафтів задля оптимізації функціональної взаємодії природно-територіальних комплексів і технічних (інженерно- і агромеліоративних) систем. Буває водною (осушувальною, паводко-регулюючою, осушувально-зволожувальною, зрошувальною і обводнюючою), земельною (ґрунтозахисною, ґрунтореконструюючою, культуртехнічною, ландшафтно-рекультиваційною), рослинною (рослинно-конструктивною (створення лісосмуг), ландшафтно-захисною: боротьба зі зсувами, обвалами тощо), кліматичною (тепловою, вологорозподільною, вітропослаблюючою) і хемічною (самозбагачувальною, кислоторегулюючою, ґрунтоукріплюючою, санітарно-дезінфекційною: застосування пестицидів)
- Меліорація клімату – покращення клімату шляхом зміни кліматичного режиму в потрібну людині сторону: насадження лісосмуг, зрошення, обводнення тощо
- Мікроклімат – клімат приземного шару повітря невеликою території, що утворюється під впливом місцевих чинників рельєфу, рослинності, стану ґрунту, водойм, забудови тощо. Особливості мікроклімату проявляються у горішніх шарах ґрунту. Підвищувати температуру ґрунту і приземного повітря можна осушенням, мінералізацією, внесенням піску тощо
- Мульча – дрібно посічена солома чи торф, перегній, компости, стружка, ошурки, що застосовуються для прикриття ґрунту задля поліпшення умов зростання рослин
- Оліготрофні рослини – рослини, спроможні розвиватися на бідних на поживні речовини ґрунтах, наприклад, мохи
- Плантаж – глибока обробка ґрунту для посадки дерев
- Пливун – насичена водою незв’язна чи малозв’язна порода (пісок, супісок, суглинок), що виявляє при розкритті велику рухомість (пливучість)
- Заплава – частина дна долини річки, що затоплюється під час повеней та паводків
- Польова культуртехнічна мапа – первинний картографічний матеріал для обґрунтування проектних робіт з інженерної підготовки територій для будівництва, складання пояснювальної записки і виготовлення остаточних мап
- Польдер – осушувана ділянка низинного узбережжя морів (маршів), захищена загатами чи гатками від затоплення морськими водами
- Поля зрошення – земельні території площею понад 10 га, обладнані спеціальними спорудами для прийому попередньо очищених стічних вод задля використання їх при зрошенні стічними водами
- Ґрунтові мапи – спеціальні мапи, на яких позначено поширення ґрунтів, їх властивості. Різновидом їх є ґрунтово-меліоративні мапи, на яких позначаються також меліоративні особливості ґрунтів (фільтраційна здатність, вміст каміння, запаси солей тощо). Також розрізняють ґрунтово-ерозійні мапи, картограми агрохімічні, кислотності і вапнування. Складаються ґрунтознавцями-вишукувачами у ході ресурсовпорядження
- Проект меліорації земель – комплекс інженерно-технічних рішень, що обґрунтовують і забезпечують найефективніше використання перезволожених і заболочених земель для отримання високих і стійких врожаїв с-г культур. Складанню його передують комплексні інженерні ресурсовпорядні вишукування
- Реологія – наука про плинність речовин
- Репер – геодезичний знак, що закріплює точку земної поверхні, висота якої визначена шляхом нівелювання
- Сальтація – форма переміщення донних наносів, що виражається у перекиданні часток ґрунту на короткі відстані у придонному шарі водного потоку
- Седиментація – осідання завислих у рідині чи газі твердих чи рідких часток під впливом сили тяжіння
- Сільськогосподарські угіддя – земельні ділянки, що планомірно і систематично використовуються для виробництва с/г продукції: а) рілля (включаючи городи і пари); б) багаторічні насадження (включаючи меліоративні); в) сінокоси; г) пасовища
- Сидерація – заорювання зеленої маси спеціально посіяних рослин (сидераторів) для удобрювання ґрунту органічною речовиною та азотом
- Суфозія – відрив і перенесення фільтраційним потоком вільно розташованих у порах ґрунту дрібних часток (внутрішня суфозія) чи їх винесення (зовнішня суфозія), а також вилуження наявних у ґрунті водорозчинних солей, вапна і їх вимивання (хемічна суфозія)
- Тальвег – лінія найнижчих позначок дна долини чи русла річки й інших ланок гідрологічної мережі (улоговини, видолинки тощо)
- Траверс – поперечна загата, що сполучає берег і поздовжню загату
- Турбулентний плин – форма руху рідини, при якій вона переміщується за випадковими траєкторіями, рух носить неупорядкований, хаотичний характер (турбулентний – бурхливий, неупорядкований)
- Шурф – прямовисна (іноді похила) виробка невеликого перерізу і малої глибини, що призначена для відбору зразків ґрунту, розвідки корисних копалин, розкриття вод
- Евтрофні рослини – рослини, що добре розвиваються тільки на родючих землях
- Епюра – графік, креслення

понеділок, лютого 20, 2006

Лекція 4: Реєстрація прав

Лекція 4: Правове регулювання державної реєстрації прав на нерухомі природні об’єкти

1. Поняття та види нерухомих природних ресурсів

Відповідно до ст. 181 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об’єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Таке саме визначення об’єкту нерухомого майна наводиться у ст. 2 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” від 1 липня 2004 року. Враховуючи, що згідно з ч. 3 ст. 79 Земельного кодексу право власності на земельну ділянку поширюється і на підземний простір, можна до нерухомих природних ресурсів віднести і надра. Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, він не поширюється на реєстрацію ділянок надр для добування корисних копалин. Хоч надра, безперечно, є об’єктом нерухомим, реєстрація прав на надра здійснюється окремо, згідно з правилами Кодексу України про надра. Право власності на надра реєструється у складі права власності на земельну ділянку відповідно до ст. 79 Земельного кодексу.
З урахуванням зазначеного, до нерухомих природних ресурсів, реєстрація прав на які регулюється Законом „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, належать:
- земельні ділянки;
- водні об’єкти;
- повітряний простір.
Закон регулює також державну реєстрацію прав на природні комплекси, до складу яких входять зазначені природні ресурси: ліси, об’єкти природно-заповідного фонду, курорти, рекреаційні зони тощо.
Щодо повітряного простору, то позаяк відповідно до ч. 3 ст. 79 Земельного кодексу він може перебувати у праві власності, у його межах можуть встановлюватися відповідні сервітути чи інші речові права, які можуть реєструватися згідно з вимогами вищезазначеного Закону у складі прав на земельні ділянки. Специфіка Закону полягає у тому, що права на інші природні ресурси реєструються у складі прав на земельні ділянки, які є підґрунтям для розміщення нерухомості.

2. Поняття та правове значення державної реєстрації прав на нерухомі природні об’єкти

Відповідно до ст. 2 ЗУ „Про державну реєстрацію речових прав не нерухоме майно та їх обмежень” державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень – офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень. Державний реєстр прав на нерухоме майно та їх обмежень є складовою частиною державного земельного кадастру і являє собою єдину державну інформаційну систему, яка містить відомості про речові права на нерухоме майно, їх обмеження, суб'єктів речових прав, технічні характеристики об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо), кадастровий план земельної ділянки, а також відомості про правочини, вчинені щодо таких об'єктів нерухомого майна. Ця система є комп’ютеризована і становить єдину мережу по всій території України.
Державна реєстрація здійснюється для запобігання зловживанням на ринку нерухомості, гарантування сталості правовідносин щодо нерухомості, захисту прав на нерухомі природні ресурси. Державна реєстрація прав на нерухомі природні ресурси не є ресурсовпорядженням, хоча для неї і використовуються ресурсовпорядні документи.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону, усі речові права на нерухомі природні ресурси підлягають обов’язковій державній реєстрації. Частина 6 цього Закону передбачає, що правочини щодо нерухомих природних ресурсів вчиняються, якщо право власності на них зареєстровані згідно з ним. Це означає, що правочини, вчинені щодо нерухомих природних ресурсів, право власності на які не зареєстроване, є нікчемними. Отже, без реєстрації права власності неможливо буде вчиняти правочини щодо природних ресурсів. Це правило не стосується речових прав на природні ресурси та їх обмежень: відсутність реєстрації таких прав не означає їх недійсність – просто в силу ч. 7 ст. 3 зазначеного Закону, зареєстровані речові права та їх обмеження мають пріоритет над незареєстрованими речовими правами чи обмеженнями цих прав у разі спору щодо правового режиму нерухомих природних ресурсів.

3. Поняття та види обмежень речових прав на нерухомі природні об’єкти

Відповідно до ст. 2 Закону „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, обмеження речових прав на нерухоме майно (обтяження нерухомого майна) – обмеження або заборона розпорядження нерухомим майном, установлена відповідно до правочину (договору), закону або актів органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийнятих у межах повноважень, визначених законом.
Відповідно, розрізняють:
а) обмеження речового права на природні ресурси – покладення обов’язку утримуватися від певних дій при використанні природного ресурсу;
б) обтяження речового права на природні ресурси – покладення обов’язку вчиняти певні дії щодо природного ресурсу (наприклад, здійснити консервацію земельної ділянки).
За порядком встановлення обмеження речових прав на природні ресурси поділяються на:
а) договірні – встановлюються в силу правочину (договору), вільно укладеного між сторонами;
б) публічні – встановлюються за рішенням суду чи за адміністративним актом державних органів.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону, державна реєстрація обмежень речових прав на нерухомі природні ресурси проводиться органом державної реєстрації прав на підставі:
- договору застави (іпотеки) нерухомого майна;
- ухвали суду про забезпечення позову;
- рішення суду про звернення стягнення на нерухоме майно;
- рішення суду про визнання власника нерухомого майна банкрутом;
- постанови органів досудового слідства, державного виконавця про накладення арешту на нерухоме майно;
- накладення заборони на відчуження нерухомого майна нотаріусом;
- накладення заборони на відчуження нерухомого майна посадовою особою виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради в населених пунктах, де немає нотаріусів;
- інших актів органів державної влади чи місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийнятих відповідно до закону.
Таким чином, реально Закон передбачає лише один різновид договірного обмеження речових прав на природні ресурси – договір іпотеки. Всі інші обмеження та обтяження речових прав на природні ресурси можуть встановлюватися тільки за рішенням суду чи адміністративним актом державного органу. Це не означає, що не можна укладати договорів, які встановлюють інші обмеження речових прав не нерухомі природні ресурси – але такі обмеження не можуть бути зареєстровані відповідно до ст. 23 Закону, що штучно ускладнює правовий режим таких обмежень.

4. Органи державної реєстрації речових прав на нерухомі природні об’єкти

Позаяк державна реєстрація речових прав на нерухомі природні ресурси здійснюється у складі державного земельного кадастру, відповідно до ст. 5 Закону „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, центральним органом державної влади, який здійснює управління державною реєстрацією речових прав на нерухомі природні ресурси та їх обмежень, є Державний комітет України із земельних ресурсів.
Адміністратором Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень є центр державного земельного кадастру, який утворений Держкомземом і йому підпорядкований. Центр державного земельного кадастру є державним підприємством, що діє на підставі статуту, і здійснює ведення державного земельного кадастру і державну реєстрацію речових прав на нерухомі природні ресурси у його складі. Місцевими органами державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень є відділення центру державного земельного кадастру на місцях.
Державну реєстрацію речових прав на природні ресурси здійснюють спеціальні посадові особи – державні реєстратори. Відповідно до ст. 8 Закону, на посаду державного реєстратора прав на нерухоме майно може бути призначена особа з вищою юридичною освітою, яка пройшла стажування в органах державної реєстрації прав протягом шести місяців, склала кваліфікаційний іспит, отримала свідоцтво державного реєстратора прав та печатку встановленого зразка, які видаються Держкомземом.

5. Порядок державної реєстрації речових прав на нерухомі природні об’єкти

Відповідно до ч. 8 ст. 3 Закону „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, державна реєстрація прав на нерухомі природні ресурси здійснюється місцевим органом державної реєстрації прав того реєстраційного (кадастрового) округу, в якому розміщена нерухомість або більша за площею її частина. Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону, право власності на будівлю, споруду, їх частину (квартиру, офісне приміщення тощо) може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності на земельну ділянку, якщо власники даної земельної ділянки та будівель, споруд, розташованих на ній, не поєднуються в одній особі. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться за наявності кадастрового плану земельної ділянки (який є ресурсовпорядним документом) та даних технічної інвентаризації інших об'єктів нерухомого майна, речові права стосовно яких підлягають державній реєстрації.
Розгляд заяви і прийняття рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, відмову в реєстрації проводяться у строк, який не перевищує 14 календарних днів з дня отримання органом державної реєстрації прав заяви та документів, необхідних для державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.
Ст. 17 Закону передбачає такий порядок державної реєстрації речових прав на природні ресурси:
- облік заяви про державну реєстрацію речових прав;
- прийняття і перевірка документів, поданих для державної реєстрації речових прав;
- установлення відсутності підстав для відмови в державній реєстрації речових прав;
- державна реєстрація речових прав або відмова в такій реєстрації прав та внесення даних до Державного реєстру прав;
- присвоєння кадастрового номера об'єкту нерухомого майна;
- видача документів, що підтверджують зареєстроване речове право.
Заява
Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться на підставі заяви правоволодільця (правонабувача), сторін (сторони) правочину, за яким виникло речове право, або уповноважених ними (нею) осіб (ст. 18 Закону). Державна реєстрація обмеження права на нерухоме майно проводиться на підставі заяви особи, на користь якої встановлено обмеження, якщо інше не передбачено договором або законом.
У разі подання заяви про державну реєстрацію прав фізична особа повинна пред'явити документ, що посвідчує особу, а в разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи – документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені цих осіб. Представник особи – нерезидента України пред'являє документи, легалізовані (апостильовані) в установленому порядку.
У разі отримання заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, здійснюється облік заяви в базі даних обліку заяв із зазначенням дати і часу. Якщо під час розгляду заяви про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно до органу державної реєстрації прав подані заяви від інших суб'єктів про державну реєстрацію речових прав на це саме майно, вони розглядаються в порядку надходження. Кожна чергова заява розглядається тільки після прийняття рішення державним реєстратором щодо попередньо розглянутої заяви.
Заява про державну реєстрацію права власності подається до органу державної реєстрації прав, на території якого перебуває нерухоме майно або більша за площею його частина. Державна реєстрація інших речових прав на нерухоме майно та їх обмежень проводиться в органі державної реєстрації прав, де зареєстровано право власності на об'єкт нерухомого майна.

Подача правовстановлюючих документів
Для державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно до місцевого органу державної реєстрації прав разом із заявою про державну реєстрацію прав подаються документи про правочини щодо такого об'єкта нерухомого майна та їх копії або інші документи, що свідчать про встановлення, зміну чи припинення речового права. Зокрема, ст. 19 Закону передбачає такий перелік документів:
- державний акт про право власності на земельну ділянку;
- нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу, довічного утримання, дарування, міни земельної ділянки або іншого нерухомого майна;
- договір про приватизацію майна державних підприємств;
- договір купівлі-продажу нерухомого майна, зареєстрований на біржі в установленому порядку;
- нотаріально посвідчений договір про поділ, перерозподіл, об'єднання нерухомого майна;
- свідоцтво про право на спадщину;
- свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя;
- свідоцтво про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів;
- свідоцтво про право власності на будівлю (частину будівлі), споруду;
- рішення суду про право власності на об'єкт незавершеного будівництва;
- акти прийому нерухомого майна до експлуатації;
- договори про іпотеку, оренду строком більше одного року, інші визначені законом документи щодо речових прав на нерухоме майно;
- рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили;
- інші акти органів державної влади або органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийнятих у межах повноважень, визначених законом.
Як видно, перелік не є вичерпним, тому що передбачає можливість подання інших визначених законом документів. Подані документи мають відповідати вимогам законодавства.

Сплата державного мита
Разом із заявою про державну реєстрацію права власності, інших речових прав, їх обмежень, документами, що свідчать про встановлення, зміну чи припинення речового права, подається документ про сплату державного мита. Щоправда, наразі Декретом КМУ „Про державне мито” від 21 січня 1993 року не передбачається сплати державного мита за державну реєстрацію прав на нерухомі природні ресурси.

Встановлення відсутності підстав відмови
Відповідно до ст. 24 Закону, у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо:
- заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;
- нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі;
- із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта;
- подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;
- заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна;
- заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.
Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Реєстрація
Відповідно до ст. 21 Закону, на кожний природний об’єкт, що реєструється, державним реєстратором відкривається розділ Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень. У разі відмови у державній реєстрації – відкривається тільки реєстраційна справа, а розділ у Державному реєстрі речових прав не заводиться. Розділ Державного реєстру закривається у разі знищення, поділу або об’єднання відповідного природного об’єкту.

Присвоєння кадастрового номера
Відповідно до ст. 25 Закону, кадастровим номером об'єкта нерухомого майна є індивідуальний номер, позначений цифрами, який присвоюється кожному окремо визначеному об'єкту нерухомого майна, який не повторюється на всій території України і залишається незмінним протягом усього часу існування цього об'єкта. У разі переходу права власності на об'єкт нерухомого майна до іншої особи (осіб) або зміни даних технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна (будівлі, споруди тощо) його кадастровий номер залишається без змін.

Видача документів
Відповідно до ст. 26 Закону, державний реєстратор може видати:
- документ (свідоцтво) про державну реєстрацію речових прав (обмежень);
- документ про відмову у державній реєстрації речових прав (обмежень);
- документ про скасування записів у Державному реєстрі та внесення до них змін.
У документі (свідоцтві) про державну реєстрацію речових прав, про відмову в державній реєстрації речових прав, про державну реєстрацію та відмову в державній реєстрації їх обмежень, що обтяжують нерухоме майно, про скасування записів у Державному реєстрі прав та внесення до них змін повинні зазначатися:
кадастровий номер об'єкта нерухомого майна;
час, дата і місце прийняття рішення;
підстави для прийняття рішення, а в разі прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав - обґрунтування такого рішення;
посилання на розділ Державного реєстру прав, до якого вноситься запис.
Документ (свідоцтво) підписується державним реєстратором прав і засвідчується печаткою.

Скасування реєстрації
Відповідно до ст. 27 Закону, державна реєстрація речових прав скасовується в разі припинення дії договору, укладення іншого договору або винесення судом відповідного рішення, про що вносяться дані до Державного реєстру прав.
Державна реєстрація обмежень речових прав скасовується на підставі актів органів державної влади чи органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб, прийнятих у межах повноважень, визначених законом, або у разі припинення відповідного договору, про що вносяться дані до Державного реєстру прав.

6. Надання інформації про державну реєстрацію прав на природні об’єкти

Відповідно до ст. 28 Закону, відомості про зміст документів, що підтверджують (посвідчують) правочини щодо нерухомого майна, узагальнені відомості про речові права окремої особи на нерухоме майно, а також витяги з Державного реєстру прав, що містять відомості про встановлення, зміну чи припинення речових прав на нерухоме майно, надаються органами державної реєстрації лише:
а) власнику (власникам) нерухомого майна, його спадкоємцям (правонаступникам – для юридичних осіб) або особам, на користь яких вчинено обмеження, чи іншим суб'єктам речового права;
б) органам державної влади чи органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам, якщо запит зроблено у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених законами;
в) бюро кредитних історій на їх запит щодо інформації Державного реєстру прав, передбаченої частиною першою цієї статті, в електронному вигляді (у форматі бази даних), у разі наявності письмової згоди юридичних, фізичних осіб – власників нерухомого майна.
Місцеві органи державної реєстрації прав зобов'язані надати витяг із Державного реєстру прав, який містить відомості про зареєстроване право власності на нерухоме майно, інші речові права, їх обмеження та прізвище, ім'я, по батькові власника (власників) або назву юридичної особи, про зареєстровані обмеження щодо речових прав на нерухоме майно та прізвище, ім'я, по батькові або назву юридичної особи, в інтересах якої вчинено обмеження, виключно особам, що діють на підставі довіреності, виданої власником (власниками) нерухомого майна, володільцям речових прав, а також особам, в інтересах яких вчинено обмеження.
Місцеві органи державної реєстрації прав за заявою правоволодільця зобов'язані надати йому інформацію про осіб, які отримали відомості про об'єкт нерухомого майна, на який він має права.